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北京:《北京市促進科技成果轉化條例》發布

  • 2019-11-29

诈金花有千术吗 www.rdhxa.com 11月27日,北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市促進科技成果轉化條例》(簡稱“《條例》”)?!短趵肥潛本┦猩釗牘岢溝車氖糯蠛褪漚於?、三中、四中全會,以及習近平總書記系列重要講話精神,深入落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(簡稱“《促進科技成果轉化法》”)等國家法律法規,為加快構建本市高精尖經濟結構和實現首都高質量發展、建設具有全球影響力的全國科技創新中心提供法治保障的一部體現重大改革精神的地方性法規,將于2020年1月1日起實施。









《條例》出臺的背景


科技成果轉化是將科學技術轉變為現實生產力的關鍵環節,也是實現創新發展和高質量發展的重要途徑。黨中央高度重視科技創新,大力推進科技成果轉化。2015年全國人大常委會修訂了《促進科技成果轉化法》,2016年,國務院印發《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》和國務院辦公廳印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》,形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”。2017年,黨的十九大報告強調深化科技體制改革、促進科技成果轉化。2019年10月,十九屆四中全會特別指出要完善科技創新體制機制。

北京作為全國科技資源最為豐富的區域,肩負著強化全國科技創新中心功能的歷史使命。為更好地落實國家上位法和改革部署,破除科技成果轉化體制機制障礙,將科技資源優勢轉化為發展優勢,本市制定符合科技成果轉化工作規律、具有鮮明時代特點的地方性法規具有重大現實意義。



《條例》的主要內容和亮點


《條例》立足全國科技創新中心城市戰略定位和發展需求,以調動各方主體科技成果轉化的積極性為核心,以實現“有的轉”(解決源頭問題)—“有權轉”(解決權益問題)—“愿意轉”(解決動力問題)—“轉的順”(解決體制機制問題)為主線,旨在解決國家法律和改革政策在本市落地實施的“最后一公里”問題,同時就落實國家科技成果權屬改革精神作出創新性的制度設計,充分發揮地方立法補充、先行、創制的作用,從各方主體、行為、權責等全面作出本市科技成果轉化行為的規則和規范,進一步完善更加有利于科技成果轉化的法治環境,為科技改革提供有力法制保障。

《條例》共六章45條,突出亮點如下:

第一,構建權益體系,創新設計框架。

《條例》順應國家科技成果權屬改革精神,在章節結構上,將成果權益前移到第二章,全新構建科技成果轉化權益體系,同時清晰界定了職務科技成果權利內涵和科技成果各方主體的權益歸屬,形成了目前的“總則、成果權益、轉化實施、政府支持和保障、法律責任、附則”的章節結構。

第二,體現改革精神,賦予創新主體更大自主權。
  • 一是調整“事后獎勵”為“事后獎勵”+“事前產權激勵”并行。探索“以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”制度創新,在全國地方立法中率先作出相關制度安排,明確規定高校院所可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權及相關權利,全部或者部分給予科技成果完成人,并約定雙方成果轉化收入的分配方式。

  • 二是在不改變科技成果權屬的前提下,賦予科研人員一定的科技成果自主實施轉化權。

  • 三是為高校院所開展成果轉化“減負”,明確規定高校院所可以自主實施轉化、自主決定是否進行資產評估。

  • 四是結合本市實際,完善科技成果轉化獎勵和報酬標準,允許高校院所等可以將科技成果轉化收益分配比例提升至不低于70%,科技成果轉化獎酬不受工資總額和績效工資總量限制、不納入工資總額基數。

  • 五是明確了擔任領導職務的科技人員可以獲得獎勵報酬的相關規定。

  • 六是明確本市財政資金設立的應用類科技項目產生的科技成果限時轉化制度。項目承擔者未按約定期限轉化的,項目主管部門可以依照約定許可他人實施。

第三,針對痛點和需求,激發高校院所的轉化動力。


  • 一是建立有利于促進成果轉化的考核評價制度。明確本市職稱系列增設知識產權、技術經紀等職稱專業類別。高校院所應當建立職稱分類評審、崗位管理和考核評價激勵制度,將科技成果轉化效益作為職稱評審、崗位管理和考核評價的重要依據。
  • 二是規定高校院所應當建立科技成果轉化管理制度,加強科技成果轉化隊伍建設,提供必要的經費保障,明確專門機構或專門人員負責科技成果轉化工作。
  • 三是規定高校院所可以將與科技成果直接相關的儀器設備出租、出借或者作價投資到科技成果轉化實體,取得的收益可用于科技研發與成果轉化等相關工作。
  • 四是細化了高校院所負責人在科技成果轉化活動中的勤勉盡責制度,并規定對外投資發生“投資虧損”時,已履行勤勉盡責義務的高校院所負責人可以免責的范圍。
  • 五是明確高校院所科技成果轉化年度報告義務和科技成果信息匯交義務。明確國家在本市設立的高校院所將其科技成果轉化情況年度報告抄送市科技部門為法定義務。
第四,發揮市場決定性作用,激發創新主體的轉化活力。


  • 一是鼓勵企業與高校院所建立合作交流機制,鼓勵企業加大研究開發和成果轉化的經費投入;對于高校院所科技人員離崗創業、在崗創業或到企業兼職從事科技成果轉化活動的,可按照規定取得合法報酬。
  • 二是規定市屬國有企業考核評價制度,明確規定將研發投入、科技成果轉化等情況列入企業管理者經營業績考核范圍。
  • 三是鼓勵中小微企業科技成果轉化,鼓勵高校院所科技成果優先向中小微企業轉移;本市財政資金設立的應用類科技項目所形成的科技成果在約定轉化期限內未實施轉化的,優先許可中小微企業實施。
  • 四是支持公共研發平臺建設,規定孵化機構可依法享受稅費減免政策。
  • 五是加強技術交易市場建設,為交易雙方提供交易場所,開展技術交易綜合配套服務。
第五,強化保障措施,營造良好的轉化生態。


  • 一是規定市區兩級政府科技成果轉化職責,明確建立市級層面的促進成果轉化議事協調機制,以及市、區政府制定科技成果中試熟化與產業化用地用房保障政策的責任。
  • 二是規定市區政府應當逐步提高科學技術經費的財政投入總體水平,統籌安排財政資金,引導社會資金支持科技創新和成果轉化。
  • 三是明確加強政府采購對企業首臺套重大技術裝備市場應用的支持,有關采購人或者采購代理機構不得以企業規模、成立年限、市場業績等為由限制其參與資格。
  • 四是明確建立首都科技條件平臺,規定中小微企業、創業者可通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源,并可通過創新券等方式獲得財政支持。
  • 五是市區政府統籌制定應用場景建設有關規劃和政策,支持科技成果轉化應用場景建設。
  • 六是建立知識產權公共服務體系,加強知識產權?;?。
第六,明晰概念內涵,保障法規精準實施。


  • 一是細化科技成果涉及類型,包括技術類的科技成果(經國家有關部門登記或批準的),如專利技術、計算機軟件、技術秘密、集成電路布圖設計、植物新品種、新藥,也包括其他類科技成果(未報國家有關部門登記或批準的),如設計圖、配方等非技術信息。
  • 二是明確規定有關高校院所的規定適用于政府設立的醫療衛生機構。
  • 三是明確了凈收入涵義,即轉讓、許可收入扣除本次交易發生的相關稅金、維護該科技成果的費用、交易過程中的評估、鑒定、談判等直接成本后的余額。



來源:“全國科技創新中心”微信公眾號

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